市八屆人大五次會議以來的主要工作

2023年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省、市委工作要求，依法履職行權(quán)，主動擔(dān)當(dāng)作為，召開主任會議11次、常委會會議9次，聽取和審議各類報告48項，組織開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查67次，依法作出決議決定12項，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，為推動廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展上走在全省前列作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向

市人大常委會堅持政治站位，堅守政治擔(dān)當(dāng)，堅決執(zhí)行黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項制度機(jī)制，切實(shí)扛起新時代人大工作的政治責(zé)任。

講學(xué)習(xí)，旗幟鮮明。以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以開展主題教育為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，全年共召開常委會黨組會議、理論學(xué)習(xí)中心組會議22次。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、視察河北重要講話精神等，分專題、有計劃組織交流研討，努力做到學(xué)深悟透、知行合一，以理論清醒筑牢政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

講黨性，嚴(yán)守規(guī)矩。市委高度重視人大建設(shè)，市委常委會專題研究人大工作，國勇書記親臨市人大常委會機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)，多次就聯(lián)動監(jiān)督、法治考核等作出指示批示，提出明確要求。市人大常委會黨組嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，先后就重要會議、重大活動、重點(diǎn)工作等向市委請示報告33次。堅決貫徹省、市委人事安排意圖，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員85人次，實(shí)現(xiàn)黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一。

講大局，勇于擔(dān)當(dāng)。緊貼市委工作重心，謀劃人大工作重點(diǎn)，確定立法和監(jiān)督計劃。著眼打造“永不落幕的廊洽會”、做好“后半篇文章”，加強(qiáng)與中國交通協(xié)會等重要嘉賓回訪對接，深入重點(diǎn)包聯(lián)項目開展調(diào)研座談，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，協(xié)助難題破解。先后就S6城際鐵路綜合開發(fā)、算力中心及智慧城市建設(shè)等項目作出財政預(yù)算調(diào)整決定，保障全市重點(diǎn)工程和重大項目建設(shè)。助力災(zāi)后恢復(fù)重建，3名常委會黨組成員駐縣指導(dǎo)，抽調(diào)機(jī)關(guān)骨干駐村幫扶，多次組織開展困難群體慰問和環(huán)境整治活動，動員機(jī)關(guān)干部和各級人大代表捐款捐物，凝聚起共克時艱的強(qiáng)大合力。2名常委會黨組成員參加省委主題教育巡回指導(dǎo)，圓滿完成工作任務(wù)。

二、發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，持續(xù)以良法促善治

市人大常委會立足改革發(fā)展需求，把握重點(diǎn)和節(jié)奏，有序推進(jìn)立法工作，制定出臺2部地方性法規(guī)，以高質(zhì)量立法為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

完善立法機(jī)制。加強(qiáng)對立法工作的總體協(xié)調(diào)，健全同省人大常委會的溝通機(jī)制，完善提前介入、專班推進(jìn)的起草制度，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。深入基層人大、重點(diǎn)律所開展調(diào)研活動，深化拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能，豐富公眾有序參與的渠道和途徑，征集立法意見建議300余條，讓基層聲音直通立法機(jī)關(guān)。

提升立法質(zhì)效。在加快地方立法步伐的同時，更加注重提高立法質(zhì)量，努力讓每一部地方性法規(guī)都有用管用，具有更強(qiáng)的針對性和操作性。制定出臺《廊坊市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》，從法律層面規(guī)范志愿服務(wù)行為，創(chuàng)新提出京津冀跨區(qū)域志愿服務(wù)模式。制定出臺《廊坊市公共衛(wèi)生服務(wù)促進(jìn)條例》，依法保障和推進(jìn)全民健康，成為全國地級市首部相關(guān)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。完成《廊坊市餐廚廢棄物管理條例》二審，推動餐廚廢棄物管理逐步進(jìn)入法治軌道。初審《廊坊市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。初審《廊坊市教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)條例》，促進(jìn)全市教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、教育資源均衡配置。

維護(hù)法制統(tǒng)一。結(jié)合立法、監(jiān)督、代表等工作，常態(tài)化加強(qiáng)法律法規(guī)的普及和宣傳。年內(nèi)組織完成28人次國家工作人員憲法宣誓。地方性法規(guī)出臺后，均及時召開新聞發(fā)布會，介紹出臺背景、主要內(nèi)容和實(shí)施安排，為法規(guī)有效實(shí)施營造良好社會氛圍。進(jìn)一步做深做實(shí)主動審查，嚴(yán)格落實(shí)備案審查工作年度報告制度，加大對口審查力度，加強(qiáng)市縣人大上下聯(lián)動、整體推進(jìn)，年內(nèi)審查政府規(guī)章和規(guī)范性文件25件，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。

三、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，助力改革發(fā)展大局

市人大常委會依據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，堅持問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督。

聚力開展聯(lián)動監(jiān)督。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)種業(yè)振興、科技成果轉(zhuǎn)化和旅游發(fā)展四大領(lǐng)域，五級代表聯(lián)動聯(lián)查，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)4個階段、12個環(huán)節(jié)重點(diǎn)任務(wù)，全市累計參與代表1200余人次，檢查重點(diǎn)點(diǎn)位210個，提出意見建議221條，推動解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼的重點(diǎn)問題。承辦京津冀人大協(xié)同監(jiān)督工作座談會，為加快構(gòu)建三地人大協(xié)同監(jiān)督機(jī)制作出廊坊貢獻(xiàn)。

賦能財政加力提效。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，審議2023年上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況和2022年度財政決算、財政收支審計及問題整改報告，組織開展?jié)M意度測評，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，審議企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況報告，助推國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做大做強(qiáng)。持續(xù)關(guān)注政府債務(wù)情況，兩次聽取市政府相關(guān)工作報告，依法開展審查監(jiān)督，督促政府牢牢守住“不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險”的底線。

助推經(jīng)濟(jì)回升向好。開展《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，聽取審議市政府專項工作報告，助力營商環(huán)境改善提升。專題調(diào)研全市招商引資工作，推動以招商引資大突破助推發(fā)展動能大提升。組織臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)專項視察，就搭建開放服務(wù)合作平臺、構(gòu)建高端臨空產(chǎn)業(yè)體系建言獻(xiàn)策，助力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。緊扣全市“一號工程”，開展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，圍繞提升產(chǎn)業(yè)能級、提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、破解要素制約等提出意見和建議，市委予以充分肯定。

持續(xù)關(guān)注民生改善。聚焦10項民生實(shí)事項目，扎實(shí)推進(jìn)全過程票選、全鏈條督辦和全方位評議，所有項目均按計劃完成或超額完成，滿意度測評結(jié)果平均超過93%，實(shí)現(xiàn)了效果好評度、群眾滿意度和代表認(rèn)可度有機(jī)統(tǒng)一。組織全市校園食品安全專題調(diào)研，用心守護(hù)學(xué)校師生的飲食安全。聚焦挖掘文化資源、傳承歷史文脈，組織開展大運(yùn)河（廊坊段）文化遺產(chǎn)保護(hù)利用情況專題調(diào)研。著眼提升新時代宗教工作水平，開展《河北省宗教事務(wù)條例》執(zhí)法調(diào)研。關(guān)注體育強(qiáng)省和健康廊坊建設(shè)，檢查《中華人民共和國體育法》貫徹實(shí)施情況。開展《河北省供熱用熱管理規(guī)定》執(zhí)法檢查，保障人民群眾溫暖過冬。

支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。審議市政府2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，助力推進(jìn)全域生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化。圍繞統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間格局，開展全市國土空間規(guī)劃專題調(diào)研，審議《廊坊市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）（草案）》。組織全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研和全市鄉(xiāng)村振興工作情況視察，審議市政府貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興“一法一條例”情況報告，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展增注“法治底氣”。開展種子“一法一條例”貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，依法保障用種安全和種業(yè)興旺，提高全市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

深化司法領(lǐng)域監(jiān)督。圍繞全過程、全要素推動普法責(zé)任制落實(shí)，審議市政府落實(shí)“八五”普法審議意見的報告。著眼提升公益訴訟效能，審議市人民檢察院落實(shí)檢察公益訴訟審議意見的報告。聚焦提高基層人民法庭審判和治理水平，開展基層人民法庭建設(shè)情況專項視察。緊盯“涉企案件久審不決、久執(zhí)不結(jié)”等問題，深入基層法院開展專項工作督導(dǎo)。就《河北省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，助力輔警管理制度化、規(guī)范化、法治化。

四、尊重代表主體地位，支持代表依法履職

市人大常委會自覺服務(wù)代表，密切聯(lián)系代表，盡職盡責(zé)保障代表依法履職，推動代表工作提質(zhì)增效。

多維度提升能力。全面落實(shí)人大代表三年培訓(xùn)計劃，優(yōu)化方式方法，推動課堂講授與參觀視察、理論研討與業(yè)務(wù)解答“雙結(jié)合”，分期分批培訓(xùn)代表700余人次。圍繞讓代表了解、參與和助力全市“一號工程”，推動“物流愿景”落地落實(shí)，組織駐廊省人大代表在市域、赴唐山開展專題調(diào)研，配合駐保定和我市的全國人大代表小組開展聯(lián)合調(diào)研。承辦省十四屆人大代表履職能力專題培訓(xùn)班，組織參觀考察廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，展示我市重要發(fā)展成果。

全方位強(qiáng)化保障。持續(xù)拓寬代表參與常委會工作渠道，深入落實(shí)“雙聯(lián)系”和代表列席常委會會議制度，邀請各級代表2000余人次參與常委會立法、監(jiān)督等活動。完善向代表通報情況和征求意見機(jī)制，累計邀請170余人次參與法院庭審、財政評審、價格聽證等工作，保障代表知情知政。組織開展代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行情況專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒浙江麗水、紹興基層單元建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺《關(guān)于提升人大代表聯(lián)絡(luò)站效能的指導(dǎo)意見》，啟動安次、固安兩地相關(guān)數(shù)字化試點(diǎn)工作。

高質(zhì)量辦理建議。扎實(shí)推進(jìn)辦理機(jī)制改革創(chuàng)新，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表建議、批評和意見工作的若干意見》，著力構(gòu)建常委會主導(dǎo)、承辦單位主辦和多層次督辦的工作格局。推動建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型、解釋型向解決型轉(zhuǎn)變，開展建議辦理情況“回頭看”，所有代表建議全部辦結(jié)，助力民營企業(yè)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的政策舉措。

五、深入抓好自身建設(shè)，著力夯實(shí)履職基礎(chǔ)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機(jī)關(guān)”的新定位、新要求，著力構(gòu)建以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以能力建設(shè)為根本、以作風(fēng)建設(shè)為支撐的人大自身建設(shè)新格局。

突出黨建領(lǐng)航。全面貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，健全黨建責(zé)任體系和工作鏈條，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，各級黨組織更加堅強(qiáng)有力。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，有機(jī)貫通，一體推進(jìn)，努力做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。壓實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，充分發(fā)揮人大期刊、網(wǎng)站和微信公眾號的平臺陣地作用，講好人大故事、傳遞人大聲音、展現(xiàn)人大形象。

提升工作效能。謀劃制定我市審議意見辦理辦法，加強(qiáng)制度成果系統(tǒng)集成，不斷優(yōu)化常委會運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮人大制度研究會智庫作用，組織開展征文活動，促進(jìn)理論研究與實(shí)踐探索良性互動。落實(shí)全面深化改革工作要求，制定符合人大實(shí)際的改革方案和舉措，高質(zhì)量完成年度重點(diǎn)任務(wù)，推動人大工作更加高效有力。

錘煉優(yōu)良作風(fēng)。堅持糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，弘揚(yáng)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)準(zhǔn)”的工作作風(fēng)，踐行“五干”工作法，狠抓末端落實(shí)。發(fā)揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善人大調(diào)研機(jī)制，深入一線察實(shí)情、找癥結(jié)、解難題，形成調(diào)研報告21篇，提出改進(jìn)舉措52條，努力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的制度成果。

今后一年的主要任務(wù)

2024年，市人大常委會將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和視察河北重要講話精神，深入落實(shí)中央和省、市委部署要求，聚力中心工作、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量，發(fā)揮制度優(yōu)勢，更好將人大履職成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

聚焦強(qiáng)化政治引領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，繼續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，厚植依法履職行權(quán)的思想根基，找準(zhǔn)推動人大創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新方法。落實(shí)常委會黨組政治責(zé)任，確保市委部署要求到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，把黨的意圖、人民意愿、法治意志有機(jī)整合起來，推動各項工作落深落細(xì)落實(shí)。

聚焦推進(jìn)依法治市，全面強(qiáng)化法治保障。牢牢把握地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，緊扣發(fā)展需要，堅持質(zhì)量第一，突出廊坊特色，加快農(nóng)村人居環(huán)境治理、教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理、快遞市場管理、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老管理等條例的立法進(jìn)程，打造一批接地氣、立得住、真管用的立法精品。加強(qiáng)立法后評估，檢驗(yàn)法規(guī)實(shí)施效果，打通立法工作“最后一公里”。

聚焦服務(wù)發(fā)展大局，全面提升監(jiān)督實(shí)效。緊扣全局中的重點(diǎn)、重點(diǎn)中的關(guān)鍵開展監(jiān)督，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、招商引資和項目建設(shè)、落實(shí)重大改革舉措、防范化解風(fēng)險、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，持續(xù)強(qiáng)化跟蹤問效，提升監(jiān)督剛性，努力形成監(jiān)督與被監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力的生動局面。

聚焦突出主體地位，全面發(fā)揮代表作用。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)閉會期間代表活動組織方式，常態(tài)化開展代表小組活動，持續(xù)拓寬代表參與人大和“一府一委兩院”工作的渠道，打造全過程人民民主的廊坊場景。穩(wěn)步推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化試點(diǎn)建設(shè)，積極搭建覆蓋范圍更廣、效率更高、作用更大的代表履職平臺。完善評價體系和激勵機(jī)制，激發(fā)代表勤勉盡責(zé)、爭先出彩。

聚焦打造“四個機(jī)關(guān)”，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。樹牢正確用人導(dǎo)向，注重在履行主責(zé)主業(yè)、參與中心工作、承擔(dān)重大任務(wù)中錘煉隊伍、提升本領(lǐng)。注重與北京通州、大興，天津武清等人大的工作協(xié)同，加強(qiáng)溝通交流和工作對接，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)同向、動作同步、效果同進(jìn)。強(qiáng)化市縣人大上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，提升全市人大整體工作合力。加強(qiáng)人大制度研究會工作研究和理論闡釋，積極探索推進(jìn)人大理念、機(jī)制和方法創(chuàng)新，推動常規(guī)工作出特色、重點(diǎn)工作出新意、亮點(diǎn)工作出品牌。