管好“錢袋子”，資金用在刀刃上

“我們以預(yù)算績效管理‘廊坊經(jīng)驗(yàn)’為寫作主線，系統(tǒng)呈現(xiàn)廊坊市‘五全’預(yù)算績效管理的創(chuàng)新實(shí)踐?！?月20日，在廊坊市預(yù)算績效管理懇談會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授王紅梅對(duì)新出版的《預(yù)算績效管理的“廊坊經(jīng)驗(yàn)”》一書進(jìn)行介紹。

該書作為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“預(yù)算績效管理教學(xué)與研究系列叢書”之一，總結(jié)廊坊市5年來構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋、全成本、全融合預(yù)算績效管理體系的改革實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)成效。

管好政府“錢袋子”，將資金用在刀刃上。2019年被確定為全省全面實(shí)施預(yù)算績效管理設(shè)區(qū)市試點(diǎn)以來，廊坊市扎好制度籠子、管好預(yù)算盤子、收緊支出口子，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和績效管理一體化系統(tǒng)性重構(gòu)。5年來，市本級(jí)累計(jì)完成3280個(gè)政策和項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審，通過事前審減部門申報(bào)低效無效資金，事中績效監(jiān)控和中期評(píng)估調(diào)整收回資金，事后多維度績效評(píng)價(jià)壓減資金，緩解財(cái)政緊張與資金沉淀并存問題，將有限財(cái)力集中用于全市大事要事和民生改善領(lǐng)域，被確定為全省第一批復(fù)制推廣的典型改革經(jīng)驗(yàn)。

念好閉環(huán)管理“緊箍咒”，力爭“少花錢、多辦事”

“活動(dòng)舉辦屬于重復(fù)投入，且影響力有限”“項(xiàng)目單位責(zé)任分工不清，缺乏對(duì)項(xiàng)目的有效監(jiān)管”……3月14日上午，在廊坊市財(cái)政局會(huì)議室內(nèi)，6名評(píng)審專家對(duì)某部門申報(bào)的活動(dòng)舉辦項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，經(jīng)評(píng)審打分后否決了240萬元的預(yù)算申請(qǐng)。

“將績效目標(biāo)指標(biāo)和事前績效評(píng)估作為預(yù)算申報(bào)的雙要件，既把好財(cái)政資金使用頭道關(guān)，又幫助部門提高項(xiàng)目謀劃能力，解決預(yù)算申報(bào)謀劃不細(xì)、預(yù)期效益不佳等問題，真正實(shí)現(xiàn)少花錢、多辦事!”參加評(píng)審的北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授贠曉哲說。

“近年來，廊坊受多重因素疊加影響，財(cái)政收支矛盾較為突出。”在廊坊市財(cái)政局局長程廣翔看來，加強(qiáng)預(yù)算績效管理既能節(jié)省政府財(cái)政資金，又能促進(jìn)城市建設(shè)和民生改善。

2019年以來，廊坊市緊緊瞄準(zhǔn)預(yù)算和績效管理一體化，念好閉環(huán)管理“緊箍咒”，基本建成“五全”預(yù)算績效管理體系，形成全員參與、多方協(xié)同的大績效管理格局。

“我們將所有層面、所有資金納入預(yù)算績效管理，構(gòu)建事前、事中、事后全過程管理閉環(huán)，探索建立人大、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等多方協(xié)同的績效監(jiān)督機(jī)制?！崩确皇胸?cái)政局預(yù)算績效科科長趙勇說，通過全程融入“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，解決申請(qǐng)預(yù)算“獅子大開口”、預(yù)算執(zhí)行效率低等問題。

通過5年的探索實(shí)踐，廊坊市開展的事前績效評(píng)估由最初的150萬元以上項(xiàng)目拓展到所有新增項(xiàng)目，共完成1648個(gè)政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估，涉及資金審減率達(dá)62%。

圍繞“錢花得怎么樣、是否能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，廊坊市對(duì)執(zhí)行中的項(xiàng)目開展預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度雙監(jiān)控。2023年預(yù)算執(zhí)行階段，對(duì)執(zhí)行中的項(xiàng)目開展日常監(jiān)控、中期評(píng)估、專項(xiàng)債項(xiàng)目評(píng)估等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題防范風(fēng)險(xiǎn)，收回或暫停支付資金，確保資金安全高效使用。

“面對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)事后為主、應(yīng)用效果不明顯等問題，我們建立評(píng)價(jià)任務(wù)清單和結(jié)果應(yīng)用清單的雙清單制度?！壁w勇介紹，2023年，他們對(duì)86個(gè)部門的年度績效自評(píng)情況進(jìn)行再評(píng)價(jià)，抽取86個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)市級(jí)37個(gè)政策和項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，形成“評(píng)價(jià)—整改—提升”良性循環(huán)。

算好資金支出“成本賬”，杜絕“重投入、輕效益”

“堅(jiān)持精打細(xì)算，實(shí)現(xiàn)全成本績效管理，可以壓縮無效財(cái)政資金支出?！崩确皇胸?cái)政局副局長于海濱表示，聚焦資金量大、社會(huì)關(guān)注度高，且“看似很合理、看似砍不動(dòng)”的領(lǐng)域和項(xiàng)目，廊坊市在全省率先探索開展全成本預(yù)算績效管理改革。

投入看成本，花錢必問效。從2020年選取園林領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，?021年以市級(jí)5所高中和市中心血站為試點(diǎn)，再到2022年全面啟動(dòng)全成本預(yù)算績效管理，廊坊市采取“支出標(biāo)準(zhǔn)+專家評(píng)審”方式核定預(yù)算項(xiàng)目，從源頭上杜絕財(cái)政資金閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。

2023年6月至11月，廊坊市對(duì)廊坊衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院、廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展成本績效管理，研究制定26個(gè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)?！巴ㄟ^成本核算，我們統(tǒng)一了兩所學(xué)校取暖費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，既節(jié)省了財(cái)政資金、防止了浪費(fèi)，又滿足了兩所學(xué)校的取暖需要?！崩确皇胸?cái)政局教科文科副科長姚雪告訴筆者。

“預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，是構(gòu)建預(yù)算績效管理體系的重要一環(huán)?！崩确皇胸?cái)政局預(yù)算科科長劉海鵬介紹，廊坊市以全成本預(yù)算績效管理改革為抓手，印發(fā)市級(jí)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)管理試行辦法，并首創(chuàng)全過程成本預(yù)算績效管理指引，全面強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的約束作用。

2022年至2023年，廊坊市財(cái)政局先后對(duì)住建、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等專業(yè)性強(qiáng)、資金量大的部門開展全成本績效管理，對(duì)其部門運(yùn)行、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行成本剖析，核定了道路標(biāo)線、交通護(hù)欄等212項(xiàng)專用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審?fù)七M(jìn)降本增效。

如何把財(cái)政資金精準(zhǔn)投在惠及民生的好項(xiàng)目上？2019年，廊坊市以教育領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，聚焦破解上學(xué)難、大班額等問題，探索推進(jìn)教育領(lǐng)域財(cái)政資金競(jìng)爭性分配新模式。

2023年，廊坊市財(cái)政局開展覆蓋市本級(jí)和廣陽區(qū)、安次區(qū)所有學(xué)校的財(cái)政資金競(jìng)爭性分配，通過印發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南、鼓勵(lì)學(xué)校提早謀劃、引入專家精心指導(dǎo)、組織專家和民意代表評(píng)審打分，從34個(gè)項(xiàng)目中選取安次區(qū)第四幼兒園戶外自主探索游戲建設(shè)等12個(gè)特色項(xiàng)目予以支持，資金合計(jì)849萬元。

“我們將繼續(xù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、創(chuàng)新突破，努力打造‘事前明成本、事中控成本、事后核成本’的全過程成本績效管理鏈條，推動(dòng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，讓每一分錢都花得有所值。”于海濱說。

做好財(cái)政花錢“加減法”，全力“辦大事、惠民生”

為助力廊坊市打造世界現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，今年1月，河北工業(yè)大學(xué)與廊坊市政府決定共建國際現(xiàn)代商貿(mào)物流學(xué)院，探索新型人才培養(yǎng)模式，為廊坊及全國輸送商貿(mào)物流專業(yè)人才。

“信息化設(shè)備可部分采取共享天津校區(qū)和廊坊校區(qū)現(xiàn)有資源的方式減少采購，節(jié)約財(cái)政資金。”3月25日，廊坊市財(cái)政局邀請(qǐng)行業(yè)專家、項(xiàng)目單位代表對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)論證，提出10余條改進(jìn)建議。

“專家為我們提出優(yōu)化采購內(nèi)容、提升管理水平等建議，也促使我們?cè)诮?jīng)費(fèi)使用上更加精打細(xì)算。”河北工業(yè)大學(xué)教務(wù)（科研）工作辦公室主任張皓健深有感觸地說。

“越是在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，讓有限財(cái)政資金發(fā)揮更大效益?！背虖V翔介紹，廊坊市預(yù)算績效管理改革堅(jiān)持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，將更多財(cái)政資金注入全市重點(diǎn)工作和民生領(lǐng)域。

2023年，廊坊市全面啟動(dòng)集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系改革，綜合運(yùn)用資金、資產(chǎn)、資源，逐步實(shí)現(xiàn)從“部門項(xiàng)目散碎小”到“集中財(cái)力辦大事”轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、深化科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障改善民生等重大事項(xiàng)進(jìn)行前瞻性和系統(tǒng)性保障。

今年預(yù)算安排財(cái)政資金1.1億元，支持基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本藥物制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，保障血液制品供應(yīng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，滿足群眾就醫(yī)用藥需求。此外，統(tǒng)籌用好債券資金，繼續(xù)支持廊坊市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)遷建、改擴(kuò)建工程，改善群眾看病就醫(yī)條件。

“5年來，通過全面實(shí)施預(yù)算績效管理，財(cái)政資源配置效率和使用效益顯著提升，資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，我們將更多的資金統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?！背虖V翔介紹，他們還對(duì)鄉(xiāng)村振興、婦女兒童健康服務(wù)能力提升等實(shí)施周期長的項(xiàng)目，將事前評(píng)估、事中問效、事后評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事和改善民生。

堅(jiān)持市縣統(tǒng)籌、全域推進(jìn)，廊坊市將預(yù)算績效管理鏈條延伸至基層單位和資金使用終端。目前，各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）培育各具特色的預(yù)算績效管理模式，讓“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念貫穿部門管理全過程。