一、面對當前境外疫情快速傳播，并向境內(nèi)蔓延的嚴峻形勢，《意見》的出臺對防控境外疫情輸入方面能起到什么作用？

海關(guān)總署政策法規(guī)司司長王軍：疫情發(fā)生以來，海關(guān)總署依法采取了嚴格的口岸防控措施，內(nèi)防輸出、外防輸入，堅決遏制疫情跨境傳播。切實采取的防范境外疫情輸入的有效措施主要包括：

一是進一步加強境外疫情風險的研判。密切跟蹤疫情嚴重國家的發(fā)展態(tài)勢，全方位收集疫情信息，開展風險分析，做到分類施策、精準檢疫。

二是嚴格執(zhí)行健康申報制度。嚴格排查申報有無肺炎類似癥狀，有無14天內(nèi)相關(guān)旅行史或者接觸史。為了方便旅客，海關(guān)專門開發(fā)了出入境旅客網(wǎng)上健康申報APP，出入境人員可以用手機提前填報，生成二維碼，實現(xiàn)在口岸掃碼驗放。

三是切實落實“三查、三排、一轉(zhuǎn)運”檢疫措施。“三查”就是百分之百的健康申報查驗、體溫監(jiān)測篩查和醫(yī)學巡查?！叭拧本褪菍Α叭椤卑l(fā)現(xiàn)的有癥狀，來自疫情嚴重的國家，或者接觸過確診病例的人員，嚴格實施流行病學排查，醫(yī)學排查和實驗室檢測排查?！耙晦D(zhuǎn)運”就是對“三排”確定的確診病例、疑似病例、有癥狀人員和密切接觸者這四類人員一律按照有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控機制落實轉(zhuǎn)運等防控措施，從而做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療。

四是加強交通工具衛(wèi)生檢疫。對14天內(nèi)來自疫情嚴重的國家和地區(qū)的交通工具全面實施登臨檢疫。

五是強化聯(lián)防聯(lián)控機制。海關(guān)與各成員單位密切配合，進一步健全信息共享和聯(lián)合處置機制，構(gòu)建起全鏈條、立體化的防控體系。

五個部門聯(lián)合出臺的《意見》，在防控境外疫情輸入方面能夠與上面幾項措施共同發(fā)力，發(fā)揮疊加效應(yīng)。一方面，拒絕執(zhí)行上述檢疫措施，已經(jīng)被《意見》明確為可能定罪入刑的妨害國境衛(wèi)生檢疫行為，提高了法律的威懾力和執(zhí)行力，有利于保障這些措施落實到位；另一方面，《意見》強化了國境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控機制，海關(guān)、公安、檢察、法院、司法行政部門將各司其職，互相配合，在防范境外疫情輸入、懲治違法犯罪方面的執(zhí)法合力將大大增強。

二、在新冠肺炎疫情防控期間，如何準確適用妨害國境衛(wèi)生檢疫罪？

最高人民法院研究室主任姜啟波和最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰：妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的犯罪主體包括自然人和單位。無論是中國公民，還是外國公民，或者無國籍人，只要在出入我國國境的過程中實施妨害國境衛(wèi)生檢疫的犯罪行為，都應(yīng)當適用我國法律，適用統(tǒng)一的司法標準，依法追究刑事責任。

妨害傳染病防治罪與妨害國境衛(wèi)生檢疫罪有所區(qū)別，妨害傳染病防治罪適用于在我國境內(nèi)的衛(wèi)生防控防治環(huán)節(jié)，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪適用于在出入我國國境時的衛(wèi)生防控防疫環(huán)節(jié)。

妨害傳染病防治罪中的“甲類傳染病”為甲類傳染病或者按照甲類傳染病管理的傳染病，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪中的“檢疫傳染病”為鼠疫、霍亂、黃熱病以及國務(wù)院確定和公布的其他傳染病。

入境人員妨害新冠肺炎防控的，可能在不同時間段分別涉及妨害傳染病防治罪、妨害國境衛(wèi)生檢疫罪。行為人在入境時拒絕執(zhí)行國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)的檢疫措施，引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的，構(gòu)成妨害國境衛(wèi)生檢疫罪。行為人在入境后拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴重危險的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪。如果行為人既有拒絕執(zhí)行國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)檢疫措施的行為，又有在入境后拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)防控措施的行為，同時構(gòu)成妨害傳染病防治罪和妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的，一般應(yīng)當依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

三、《意見》規(guī)定，實施妨害國境衛(wèi)生檢疫行為，引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的，以妨害國境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。司法適用中如何認定“引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險”？

最高人民法院研究室主任姜啟波和最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰：妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的主體是檢疫傳染病染疫人、染疫嫌疑人以及其他特定主體。如果行為人雖有妨害國境衛(wèi)生檢疫的行為，但綜合全案事實，認定其不可能引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴重危險的，不符合妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的入罪要件，可由行政機關(guān)給予行政處罰；如果觸犯妨害公務(wù)等其他罪名的，可以按其他罪名處理。

“引起新型冠狀病毒傳播”是指造成他人被確診為新冠肺炎病人、病原攜帶者的情形。傳播的對象，既可以是出入境交通工具的同乘人員，也可以是其他接觸人員。如果綜合案件證據(jù)情況，無法確定他人是被染疫人、染疫嫌疑人感染的，依法則不應(yīng)認定屬于“引起新型冠狀病毒傳播”的情形。

“引起新型冠狀病毒傳播嚴重危險”是指雖未造成他人被確診為新冠肺炎病人、病原攜帶者，但引發(fā)了傳播的嚴重危險。對于此類情形，入罪應(yīng)當限制在“嚴重”危險的情形，而且這種危險應(yīng)當是現(xiàn)實、具體、明確的危險。實踐中，對于“傳播嚴重危險”的判斷，同樣應(yīng)當堅持綜合考量原則。需要重點審查行為人是否采取特定防護措施，被診斷為染疫嫌疑人的人數(shù)及范圍，被采取就地診驗、留驗和隔離的人數(shù)及范圍等，作出妥當認定。

（市司法局宣）