一、面對(duì)當(dāng)前境外疫情快速傳播，并向境內(nèi)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，《意見》的出臺(tái)對(duì)防控境外疫情輸入方面能起到什么作用？

海關(guān)總署政策法規(guī)司司長(zhǎng)王軍：疫情發(fā)生以來(lái)，海關(guān)總署依法采取了嚴(yán)格的口岸防控措施，內(nèi)防輸出、外防輸入，堅(jiān)決遏制疫情跨境傳播。切實(shí)采取的防范境外疫情輸入的有效措施主要包括：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)境外疫情風(fēng)險(xiǎn)的研判。密切跟蹤疫情嚴(yán)重國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全方位收集疫情信息，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到分類施策、精準(zhǔn)檢疫。

二是嚴(yán)格執(zhí)行健康申報(bào)制度。嚴(yán)格排查申報(bào)有無(wú)肺炎類似癥狀，有無(wú)14天內(nèi)相關(guān)旅行史或者接觸史。為了方便旅客，海關(guān)專門開發(fā)了出入境旅客網(wǎng)上健康申報(bào)APP，出入境人員可以用手機(jī)提前填報(bào)，生成二維碼，實(shí)現(xiàn)在口岸掃碼驗(yàn)放。

三是切實(shí)落實(shí)“三查、三排、一轉(zhuǎn)運(yùn)”檢疫措施。“三查”就是百分之百的健康申報(bào)查驗(yàn)、體溫監(jiān)測(cè)篩查和醫(yī)學(xué)巡查?！叭拧本褪菍?duì)“三查”發(fā)現(xiàn)的有癥狀，來(lái)自疫情嚴(yán)重的國(guó)家，或者接觸過(guò)確診病例的人員，嚴(yán)格實(shí)施流行病學(xué)排查，醫(yī)學(xué)排查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)排查?！耙晦D(zhuǎn)運(yùn)”就是對(duì)“三排”確定的確診病例、疑似病例、有癥狀人員和密切接觸者這四類人員一律按照有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制落實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)等防控措施，從而做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療。

四是加強(qiáng)交通工具衛(wèi)生檢疫。對(duì)14天內(nèi)來(lái)自疫情嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)的交通工具全面實(shí)施登臨檢疫。

五是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。海關(guān)與各成員單位密切配合，進(jìn)一步健全信息共享和聯(lián)合處置機(jī)制，構(gòu)建起全鏈條、立體化的防控體系。

五個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《意見》，在防控境外疫情輸入方面能夠與上面幾項(xiàng)措施共同發(fā)力，發(fā)揮疊加效應(yīng)。一方面，拒絕執(zhí)行上述檢疫措施，已經(jīng)被《意見》明確為可能定罪入刑的妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，提高了法律的威懾力和執(zhí)行力，有利于保障這些措施落實(shí)到位；另一方面，《意見》強(qiáng)化了國(guó)境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，海關(guān)、公安、檢察、法院、司法行政部門將各司其職，互相配合，在防范境外疫情輸入、懲治違法犯罪方面的執(zhí)法合力將大大增強(qiáng)。

二、在新冠肺炎疫情防控期間，如何準(zhǔn)確適用妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪？

最高人民法院研究室主任姜啟波和最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰：妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的犯罪主體包括自然人和單位。無(wú)論是中國(guó)公民，還是外國(guó)公民，或者無(wú)國(guó)籍人，只要在出入我國(guó)國(guó)境的過(guò)程中實(shí)施妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的犯罪行為，都應(yīng)當(dāng)適用我國(guó)法律，適用統(tǒng)一的司法標(biāo)準(zhǔn)，依法追究刑事責(zé)任。

妨害傳染病防治罪與妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪有所區(qū)別，妨害傳染病防治罪適用于在我國(guó)境內(nèi)的衛(wèi)生防控防治環(huán)節(jié)，妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪適用于在出入我國(guó)國(guó)境時(shí)的衛(wèi)生防控防疫環(huán)節(jié)。

妨害傳染病防治罪中的“甲類傳染病”為甲類傳染病或者按照甲類傳染病管理的傳染病，妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪中的“檢疫傳染病”為鼠疫、霍亂、黃熱病以及國(guó)務(wù)院確定和公布的其他傳染病。

入境人員妨害新冠肺炎防控的，可能在不同時(shí)間段分別涉及妨害傳染病防治罪、妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。行為人在入境時(shí)拒絕執(zhí)行國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的檢疫措施，引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪。行為人在入境后拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪。如果行為人既有拒絕執(zhí)行國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)檢疫措施的行為，又有在入境后拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)防控措施的行為，同時(shí)構(gòu)成妨害傳染病防治罪和妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的，一般應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

三、《意見》規(guī)定，實(shí)施妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫行為，引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，以妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪定罪處罰。司法適用中如何認(rèn)定“引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”？

最高人民法院研究室主任姜啟波和最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰：妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的主體是檢疫傳染病染疫人、染疫嫌疑人以及其他特定主體。如果行為人雖有妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫的行為，但綜合全案事實(shí)，認(rèn)定其不可能引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，不符合妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪的入罪要件，可由行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；如果觸犯妨害公務(wù)等其他罪名的，可以按其他罪名處理。

“引起新型冠狀病毒傳播”是指造成他人被確診為新冠肺炎病人、病原攜帶者的情形。傳播的對(duì)象，既可以是出入境交通工具的同乘人員，也可以是其他接觸人員。如果綜合案件證據(jù)情況，無(wú)法確定他人是被染疫人、染疫嫌疑人感染的，依法則不應(yīng)認(rèn)定屬于“引起新型冠狀病毒傳播”的情形。

“引起新型冠狀病毒傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”是指雖未造成他人被確診為新冠肺炎病人、病原攜帶者，但引發(fā)了傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)。對(duì)于此類情形，入罪應(yīng)當(dāng)限制在“嚴(yán)重”危險(xiǎn)的情形，而且這種危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)、具體、明確的危險(xiǎn)。實(shí)踐中，對(duì)于“傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”的判斷，同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合考量原則。需要重點(diǎn)審查行為人是否采取特定防護(hù)措施，被診斷為染疫嫌疑人的人數(shù)及范圍，被采取就地診驗(yàn)、留驗(yàn)和隔離的人數(shù)及范圍等，作出妥當(dāng)認(rèn)定。

（市司法局宣）