日前，在2022年全省營商環(huán)境半年測評中，市中級人民法院承擔的“辦理破產”一級指標綜合得分位列全省第一名。據了解，今年以來，市中院通過對破產審判體制機制進行全面創(chuàng)新，建立“五項機制”，暢通市場主體救治和退出通道，打通了優(yōu)化提升營商環(huán)境建設的堵點。

“僵尸企業(yè)”破產既會產生法律問題，也會產生需要政府部門履行職責的衍生問題。市中院通過建立“府院聯(lián)動”機制，明確公檢法司、稅務財政、金融銀行、住建、國資等21個職能部門在破產工作中的職責，實現司法和行政的協(xié)調聯(lián)動。成員單位定期召開全體會議，協(xié)調解決破產審判中涉及破產企業(yè)產權瑕疵、債務處理、職工安置等重難點問題。定期監(jiān)測評估法院和政府部門涉及破產企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的相關信息，定期通報全市企業(yè)破產審判和“僵尸企業(yè)”處置工作情況，總結推廣經驗做法。積極防范化解重大風險特別是金融風險，建立重點地域、重點領域和敏感企業(yè)評估監(jiān)測機制，有效增強防范重大風險能力。

破產案件中，有部分“僵尸企業(yè)”應當通過破產清算程序予以出清，但由于無財產，沒有能力支付法定破產清算費用，導致無法開展破產清算工作。市中院通過建立財政專用經費和管理人基金的“復合式”保障機制，有效破解了這一問題。財政資金保障方面，由市級財政安排專項資金，在審判執(zhí)行經費中以“無產可破企業(yè)破產經費”單獨列支，專門用來支付市本級無產可破企業(yè)的破產費用。專項基金保障方面，對已正常完結的破產案件管理人報酬進行提成，建立破產案件管理人專項基金，用以彌補無產可破案件中財政保障經費的不足。專項基金優(yōu)先補充管理人參與無財產破產案件履職中工作成本費用的不足，實現對管理人收入的補償。

管理人既是法院推進破產案件處理的“助手”，又是法院監(jiān)督管理的對象。在辦理破產案件實踐中，市中院針對不同類別案件管理人的招募、遴選、使用、監(jiān)督、評價等工作進行全面探索，建立管理人市場化選任機制、管理人履職評價機制，健全管理人信息檔案制度，力促管理人管理監(jiān)督工作更加科學、管理人履職行為更加有效。

該院對照世界銀行營商環(huán)境評價指標要求，以債權人數、債權額規(guī)模和案情復雜程度為區(qū)分標準，建立企業(yè)破產案件繁簡分流機制，實行破產案件快慢分道、繁簡分流，簡案快審、繁案精審，盡可能控制程序性耗時，提升破產案件處置效率。在具體案件用時限制上，明確“無產可破企業(yè)”破產案件不超過兩個月、簡單案件不超過六個月、復雜案件不超過一年、重大重整案件不超過一年半，高度契合了營商環(huán)境評價中降低時間成本的指標要求。對于適用簡易審理程序的破產案件，立案、審查、受理的期限嚴格執(zhí)行《企業(yè)破產法》及其司法解釋的規(guī)定，同時明確管理人指定與接管、債權申報、財產調查與處置等環(huán)節(jié)時限要求，確保案件自裁定受理之日起六個月內審結。

在既往考核中，破產法官與其他民商事案件法官均以案件數量進行計算考核，但由于破產清算案件法律關系復雜、耗時長、難度大，嚴重影響相關法官個人考核成績，導致法官普遍不想辦理、不愿辦理破產案件。對此，市中院建立單獨績效考核機制，破產清算案件法官的辦案工作量為案件基礎工作量加案件附加工作量，并結合案件審理進度進行計算，確保相關法官工作量得到公正合理的評價，有效調動了法官們的工作積極性。