大城縣人民法院黨組書記 王偉海

“廊坊經(jīng)驗”作為廊坊兩級法院創(chuàng)造的化解矛盾糾紛的經(jīng)驗做法，在全省乃至全國法院系統(tǒng)都有不小的影響，甚至在國際上被譽(yù)為“東方經(jīng)驗”。受多種因素影響，“廊坊經(jīng)驗”一度在審判實踐中被淡化，廊坊法院調(diào)解工作特色也失去了方向。在2019年的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記作出“堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，中央政法委、最高人民法院先后作出加強(qiáng)多元解紛的工作部署。2021年廊坊中院創(chuàng)新工作提出重塑“廊坊經(jīng)驗”，積極貫徹落實“抓前端，治未病”的要求，倡導(dǎo)“廊坊經(jīng)驗”的回歸，對促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解起到了強(qiáng)有力的推動作用。

大城法院全力落實中院部署，積極爭取地方黨委、政府支持，主動融入基層社會治理大局，把非訴訟糾紛解決機(jī)制向重點領(lǐng)域和基層延伸，將法院訴訟服務(wù)和調(diào)解工作融入城鄉(xiāng)基層治理格局，以“平舒法橋”多元解紛品牌為依托，著力強(qiáng)化矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動矛盾糾紛進(jìn)入訴訟程序前有效化解。截至2023年11月份，共受理調(diào)解案件5538件，訴前調(diào)解已結(jié)案件5387件，訴前調(diào)解成功4355件，調(diào)解成功率80.84%，較去年同期上升15.1%；新收一審民事案件3468件，較去年同比下降0.26%。訴訟服務(wù)質(zhì)效在全省位列第28名，非訴訟解紛調(diào)解作用日益凸顯。

一、扎根本土文化，打造解紛品牌

大城法院在探索訴源治理機(jī)制建設(shè)過程中，扎根本土文化、著眼法治建設(shè)，深刻把握社會矛盾成因及演變規(guī)律，將天下無訟、以和為貴的中華傳統(tǒng)文化融入審判工作實踐，創(chuàng)新打造以“平糾紛、舒民心”為核心理念，以“司法服務(wù)”為橋梁紐帶，以“多元解紛平臺為中心、五大法橋為路徑”的大城法院“平舒法橋”多元解紛品牌?！捌绞娣颉币苑ㄖ尉駜?nèi)核為媒、以多元解紛力量為橋，一頭連著法院、一頭系著人民，旨在通過行政機(jī)關(guān)、包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會、婚姻家事、人民調(diào)解五大路徑拱橋鋪路，架起司法服務(wù)與人民群眾之間的橋梁紐帶，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，真正實現(xiàn)司法供需精準(zhǔn)銜接、普惠均等，切實增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感。

二、立足解紛平臺，集中優(yōu)勢資源

結(jié)合人民法院在多元解紛機(jī)制建設(shè)中引領(lǐng)者、推動者和保障者的角色定位，以法院為多元解紛中樞，以訴調(diào)對接辦公室為平臺載體，承擔(dān)民商事案件訴非對接、調(diào)裁對接、繁簡分流等職責(zé)，實現(xiàn)訴訟服務(wù)、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、立案審查、速裁快審等一體銜接，形成一站式解紛路徑。成立訴前調(diào)解團(tuán)隊，優(yōu)化團(tuán)隊人員配置，配備5名法官助理進(jìn)行訴前調(diào)解、訴前保全、訴前鑒定工作，以專業(yè)力量高效化解矛盾糾紛。與公安、檢察、司法、信訪、律協(xié)等多部門團(tuán)體對接，建立法院牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門互融聯(lián)動的一站式多元解紛平臺，形成“平臺+調(diào)解+確認(rèn)”的一站式訴前解紛模式，為群眾提供“私人定制”的個性化司法服務(wù)，推動矛盾糾紛多元化、多層次、多渠道化解。

三、匯聚多方力量，搭建解紛橋梁

一是以“行政機(jī)關(guān)”為支撐，搭建矛盾糾紛化解“聯(lián)動橋”。加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對于一些行政爭議案件、涉行政機(jī)關(guān)民事案件、信訪案件提前介入、把脈問診、靶向治療，適時精準(zhǔn)地向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提供專業(yè)法律指導(dǎo)和幫助；對于勞動人事爭議、土地爭議類案件，積極對接勞動仲裁委、土地仲裁委，立案前，將案件分流至相關(guān)部門調(diào)解或仲裁，并將此固定為“前置程序”，力爭借助行政力量實質(zhì)化解矛盾；對于婚姻家庭糾紛中出現(xiàn)的家庭暴力案件，暢通人身安全保護(hù)令綠色通道，與婦聯(lián)等相關(guān)部門建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，形成人身安全保護(hù)令執(zhí)行合力。截至目前，大城法院共辦理人身安全保護(hù)令案件3件。

二是以“包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為依托，搭建矛盾糾紛化解“基層橋”。充分發(fā)揮人民法庭在訴源治理中的“前哨”“堡壘”作用，大城法院以四個人民法庭包聯(lián)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，民事審判庭包聯(lián)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔，主動對接基層民間調(diào)解組織，推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺下沉，織密基層解紛服務(wù)網(wǎng)格。在縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法官工作室，實行法官或法官助理值班制度，匯集村街組織和鄉(xiāng)賢人士等全面參與矛盾糾紛的訴前調(diào)解工作；在人民法庭設(shè)立人民調(diào)解員工作室，人民調(diào)解員駐庭值守，最大限度引導(dǎo)當(dāng)事人以非訴訟途徑調(diào)處矛盾糾紛。通過“走出去”“請進(jìn)來”的方式，形成人民法庭與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)處、糾紛聯(lián)調(diào)的調(diào)解工作格局，確保把矛盾糾紛化解在基層，做到訴訟調(diào)解無縫對接，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。2023年1-11月份，各包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處矛盾糾紛共計800余件。

三是以“行業(yè)協(xié)會”為載體，搭建矛盾糾紛化解“專業(yè)橋”。大城縣紅木、保溫建材等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，共有行業(yè)協(xié)會30多個，在調(diào)處行業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛中發(fā)揮著巨大作用。大城法院與行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)動解紛機(jī)制，在各行業(yè)協(xié)會設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)室，負(fù)責(zé)對調(diào)解過程中出現(xiàn)的相關(guān)法律問題提供咨詢與指導(dǎo)，引入?yún)f(xié)會專家對案件關(guān)鍵卡點的專業(yè)化問題進(jìn)行分析，解開“心結(jié)”，化解矛盾，形成相互聯(lián)系、相互配合、相互促進(jìn)的良性互動體系。該聯(lián)動解紛機(jī)制主要由三個環(huán)節(jié)組成。線上分流。法院調(diào)解與行業(yè)協(xié)會調(diào)解線上分流，依托線上平臺接收當(dāng)事人提交的案件，根據(jù)案件性質(zhì)進(jìn)行法院調(diào)解或行業(yè)協(xié)會調(diào)解的分流。確認(rèn)效力。通過司法確認(rèn)賦予行業(yè)協(xié)會調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。訴調(diào)對接。對行業(yè)協(xié)會調(diào)解不成的案件及時轉(zhuǎn)入訴訟程序進(jìn)行審理。2023年1-11月份，行業(yè)協(xié)會自行調(diào)處矛盾糾紛105件。這些案件或及時清結(jié)，或達(dá)成調(diào)解協(xié)議后通過司法確賦予了強(qiáng)制執(zhí)行力，減少了進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的案件壓力。

四是以“婚姻家事”為主線，搭建矛盾糾紛化解“和睦橋”。充分發(fā)揮人民法院、民政部門、婦聯(lián)各自專業(yè)優(yōu)勢，切實推進(jìn)相互銜接和優(yōu)勢互補(bǔ)，會同大城縣民政局離婚登記處調(diào)解室和“大城縣天新社會工作服務(wù)中心”，選派法官對調(diào)解過程中遇到的問題進(jìn)行法律指導(dǎo)并參與調(diào)解工作。法院專門設(shè)立婚姻家事糾紛調(diào)解室，定期邀請民政局、婦聯(lián)等部門優(yōu)秀調(diào)解人員參與案件調(diào)解，確保及時、高效、妥善處理婚姻家事糾紛，合力構(gòu)建由婚姻糾紛前置機(jī)制、婚姻家事糾紛調(diào)解交流機(jī)制、當(dāng)事人婚姻登記變更信息共享機(jī)制三部分組成的婚姻家事糾紛化解機(jī)制。具體為：婚姻糾紛前置機(jī)制。民政部門在其辦公區(qū)域設(shè)立婚姻關(guān)系調(diào)解室，法院選派法官對調(diào)解過程中遇到的問題進(jìn)行法律指導(dǎo)并參與調(diào)解工作，以緩解夫妻雙方矛盾，減少進(jìn)入法院的婚姻糾紛案件。2023年1-11月份，法院參與化解婚姻糾紛1500余件?；橐黾沂录m紛調(diào)解交流機(jī)制。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立婚姻家事糾紛調(diào)解室，挑選素質(zhì)高、調(diào)解經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的法官、調(diào)解員值班，定期邀請民政局和婦聯(lián)等部門的優(yōu)秀調(diào)解人員參與案件調(diào)解。當(dāng)事人婚姻登記變更信息共享機(jī)制。法院定期將涉及當(dāng)事人婚姻關(guān)系變更的案件信息向民政局通報，方便其及時完善信息數(shù)據(jù)庫。同時，法院可持相關(guān)手續(xù)向民政局查詢當(dāng)事人婚姻登記信息，為婚姻家庭案件的審理提供依據(jù)。

五是以“人民調(diào)解”為抓手，搭建矛盾糾紛化解“連心橋”。深入全縣各村街，挖掘民間智慧，緊密聯(lián)系398個民間調(diào)解組織，做優(yōu)鄉(xiāng)賢調(diào)解。按照“選賢——育賢——立賢”工作思路，選擇有較高威望、有豐富工作經(jīng)驗，對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、民俗民風(fēng)、鄉(xiāng)規(guī)民約和社情民意比較熟悉的人員擔(dān)任調(diào)解員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢“地熟、人熟、事熟”的優(yōu)勢，有效修復(fù)社會關(guān)系。將“鄉(xiāng)賢”調(diào)解員的調(diào)解技能提升納入人民調(diào)解員培訓(xùn)統(tǒng)籌謀劃，由員額法官對接指導(dǎo)，提供法律咨詢。對調(diào)解效果好、調(diào)解數(shù)量多、調(diào)解能力強(qiáng)的“鄉(xiāng)賢”調(diào)解員，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，擴(kuò)大“鄉(xiāng)賢”調(diào)解員的覆蓋面和知曉度。旺村人民法庭聯(lián)合旺村鎮(zhèn)流標(biāo)村人民調(diào)解委員會建立鄉(xiāng)賢訴前調(diào)解工作室，有效激活基層解紛服務(wù)網(wǎng)格，讓大量矛盾糾紛依法及時就地化解。2023年以來，共指導(dǎo)民間調(diào)解力量化解矛盾糾紛700余件。

“平舒法橋”作為大城法院重塑“廊坊經(jīng)驗”打造的多元解紛品牌，在司法實踐中取得了一定成效。在今后的工作中，大城法院將始終堅持以人民為中心，認(rèn)真落實全市調(diào)解暨訴源治理會議精神，積極參與“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，以司法需求為導(dǎo)向，以品牌建設(shè)為抓手，創(chuàng)新解紛理念、拓寬服務(wù)渠道、健全制度機(jī)制，全面提升訴源治理水平，切實將矛盾糾紛化解在苗頭、處置在前端、解決在基層，為維護(hù)人民群眾權(quán)益、構(gòu)建和諧社會提供更有力的法治保障。