廊坊中院少年審判庭庭長 張海霞

“廊坊經(jīng)驗(yàn)”是廊坊法院在長期解決糾紛的司法實(shí)踐中不斷探索、不斷實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶，是參與社會治理現(xiàn)代化的生動實(shí)踐，充分體現(xiàn)了人民法院在糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動和保障作用，讓矛盾糾紛化解在源頭、解決在訴前?！袄确唤?jīng)驗(yàn)”重塑，立足新時代、賦予新內(nèi)涵，使之煥發(fā)新的生機(jī)活力。以預(yù)防和化解社會矛盾為出發(fā)點(diǎn)，以滿足人民群眾多元司法需求為宗旨，凝聚了市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的廊坊法院智慧，有效維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑為少年審判高質(zhì)量發(fā)展提供了一個更優(yōu)途徑。要站在新的歷史起點(diǎn)，牢牢把握少年審判事業(yè)發(fā)展的政治方向，切實(shí)把黨中央對未成年人的關(guān)懷貫徹到新時代少年審判工作的全過程。全面推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，不斷延伸審判職能，保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防和減少未成年人犯罪，不斷推動構(gòu)建新時代未成年人保護(hù)工作新格局。

一、準(zhǔn)確把握“廊坊經(jīng)驗(yàn)”的精神要義，始終以新時代正確司法理念指導(dǎo)少年審判實(shí)踐

堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入少年審判工作，以全新的視角去認(rèn)識做好少年審判工作對推動法治社會建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。要牢固樹立以人民為中心的思想，適應(yīng)新時代新要求的少年審判工作理念，在民事、行政案件的審理中，堅(jiān)持未成年人利益最大化原則，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)；在刑事案件的審理中，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，把感化教育貫穿始終，將雙向、全面保護(hù)的司法理念融入審判之中。一是少年審判工作只能加強(qiáng)，不能削弱，堅(jiān)持少年審判與司法延伸工作一肩挑，將司法審判融入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的大局之中，主動走進(jìn)群眾身邊。二是堅(jiān)持“抓前端、治未病”工作理念，把未成年人司法保護(hù)和法治宣傳教育工作落到實(shí)處，全力護(hù)航未成年人健康成長。三是樹立“少年保護(hù)共同責(zé)任”的全局理念，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，充分利用內(nèi)部司法資源、外部社會資源協(xié)助調(diào)解，集聚群體智慧，發(fā)揮解紛合力。引導(dǎo)干警在解紛中注重相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，力爭矛盾得到有效化解。四是注重司法方法和群眾方法相結(jié)合，在遵循基本司法程序的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用多種調(diào)解方式，實(shí)現(xiàn)法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)干警巧用審判調(diào)解程序，積極換位思考來解決問題。五是以徹底解決矛盾糾紛為導(dǎo)向，關(guān)注案件走向，注重調(diào)解效果，使用既符合法律精神又通俗易懂的語言，因時因地深化與群眾的溝通聯(lián)絡(luò)，達(dá)到共情，實(shí)現(xiàn)案件事了人和。要賦予調(diào)解新時代新活力?！爸?，則行之愈篤”。保持對群眾的體恤心、對工作的責(zé)任心，不斷求新、創(chuàng)新，努力提升人民群眾滿意度，提高法院司法公信力，推動社會矛盾源頭治理。

二、充分發(fā)揮“廊坊經(jīng)驗(yàn)”調(diào)解功效，不斷促進(jìn)少年審判工作政治效果、社會效果、法律效果“三效合一”

以典型案例為多元解紛提供司法支撐，通過“小案例”講出“大道理”，通過司法裁判引領(lǐng)社會風(fēng)尚，教育引導(dǎo)社會各界群眾靈活運(yùn)用法治方式解決各類矛盾糾紛，努力讓“最有利于保護(hù)未成年人”原則在廊坊法院得到充分彰顯，幫助更多的孩子和家庭走出陰霾、擁抱陽光，促進(jìn)司法大眾化與審判專業(yè)化一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

家是溫馨的港灣，良好的家庭環(huán)境對未成年人健康成長至關(guān)重要。但是，當(dāng)家庭離散，孩子的撫養(yǎng)就成為不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。在一起成功調(diào)解的撫養(yǎng)權(quán)糾紛案件中，廊坊中院少年審判庭聯(lián)動當(dāng)事人居住地社區(qū)、婦聯(lián)等部門，堅(jiān)持以最有利于未成年人的原則來處理涉及未成年人事項(xiàng)，運(yùn)用多元解紛手段，深入調(diào)查、談心談話，情法兼容，巧妙化解矛盾，最終使這起在孩子母親與祖父母之間的撫養(yǎng)爭奪案件得到圓滿解決。本案一審法院認(rèn)為，王某某提供的證據(jù)無法證明其具備撫養(yǎng)兩個孩子的條件，基于兩個孩子自幼隨爺爺奶奶共同生活，已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，輕易改變不利于孩子健康成長，故判決維持現(xiàn)狀，王某某不服提起上訴。二審期間，少年審判庭法官邀請當(dāng)?shù)貗D聯(lián)干部、社區(qū)工作者共同來到孩子居住地走訪、調(diào)查，了解孩子的生活現(xiàn)狀、受教育情況等，聽取孩子意見，多方出面開展調(diào)處工作。法官從法律、親情各方面釋法明理；社區(qū)、婦聯(lián)則從孩子生活需求、社會保障等角度給予關(guān)懷，多方合力來保護(hù)未成年人合法權(quán)益。從法律角度講，父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)是基于親權(quán)產(chǎn)生的，除因死亡、父母子女關(guān)系依法終止或監(jiān)護(hù)權(quán)被剝奪外，任何人不得加以剝奪或限制；從親情角度講，孩子自幼隨祖父母生活，且在當(dāng)?shù)厝雸@、上學(xué)，形成了較為穩(wěn)定的生活習(xí)慣，爺爺奶奶雖為隔輩人，但身體健康，有一定收入基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)條件和付出能力來看，均能滿足孩子正常生活和教育需求，且孩子繼續(xù)留在身旁也可以慰藉喪子之痛；從孩子意愿講，經(jīng)與孩子溝通，其表示愿意隨祖父母生活，但也想時常見到母親；從社會層面講，關(guān)愛未成年人成長，保護(hù)他們的身心健康是全社會的責(zé)任和義務(wù)。通過動之以情、曉之以理的化解，王某某與爺爺奶奶都表示一切從孩子的需要出發(fā)，為孩子作出讓步，以愛為基礎(chǔ)，經(jīng)多方努力后雙方最終達(dá)成調(diào)解：孩子繼續(xù)隨爺爺奶奶生活；王某某在不影響孩子正常學(xué)習(xí)生活情況下隨時探望。為愛而來，因愛放手，為了孩子，他們握手言和。保護(hù)未成年人，不僅僅是未成年人的監(jiān)護(hù)人及其他成年親屬的共同責(zé)任，也是國家機(jī)關(guān)、村街組織等全社會的共同責(zé)任。廊坊中院少年審判庭將繼續(xù)秉持最有利于未成年人成長的原則處理涉未成年人案件，加強(qiáng)聯(lián)動，將案件辦理與多元解紛機(jī)制相結(jié)合，依法高效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)辦案效果最優(yōu)化。

三、積極賦予“廊坊經(jīng)驗(yàn)”新內(nèi)涵，打造少年審判工作司法實(shí)踐新場景

一是逐步實(shí)現(xiàn)未成年被害人法律援助全覆蓋。采取分類指定，對于被害人或其監(jiān)護(hù)人主張出庭的案件、申請指定律師的案件，一律指定律師參加訴訟；對于被害人或其監(jiān)護(hù)人明確表示不出庭、不申請指定律師的案件，征得被害人家屬同意后，適時為其指定律師進(jìn)行答疑解惑。在少年審判庭審理的被告人馮某某強(qiáng)奸一案中，針對被告人家屬頻繁跟蹤騷擾被害人及其父母的情形，分析未成年被害人的心理創(chuàng)傷情況，及時為其指定了律師，依法開展援助，積極做好被害人的心理疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)學(xué)安置等工作，有效維護(hù)了未成年被害人的合法權(quán)益。二是充分發(fā)揮人民陪審員在少年審判工作中的優(yōu)勢。目前，廊坊兩級法院共聘任人民陪審員1417名，其中適合擔(dān)任少年審判案件，以老師、社區(qū)工作者、婦聯(lián)、團(tuán)委工作人員等為主體的人民陪審員125名，占比8.82%。案件審理過程中，根據(jù)案情挑選人民陪審員陪審，例如在性侵類案件中優(yōu)先選用婦聯(lián)工作人員、心理咨詢師作為人民陪審員，在傷害類案件中優(yōu)先選用醫(yī)生作為人民陪審員，在介紹賣淫類案件中優(yōu)先選用老師作為人民陪審員等，最大限度發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，特別是發(fā)揮其在心理疏導(dǎo)及法庭教育中的作用。三是把握案件特點(diǎn)規(guī)律，努力提升涉及未成年人案件審判質(zhì)效。按照最高院《關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人審判工作的意見》要求，廊坊法院少年審判庭立足于未成年人審判實(shí)際，對涉及未成年子女的離婚、撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、侵權(quán)等案件，堅(jiān)持依法公正高效審理。在程序上落實(shí)未成年人利益表達(dá)機(jī)制，依法聽取未成年人的意見，尊重其真實(shí)意思表示，保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個人信息，尊重未成年人人格尊嚴(yán)；在實(shí)體處理上給予未成年人全面、特殊、優(yōu)先保護(hù)，確保未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。規(guī)范家庭教育責(zé)任告知書、家庭教育指導(dǎo)令、司法建議書的內(nèi)容和制發(fā)程序，視情況對父母雙方進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，或發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令，在構(gòu)建“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)體系中提供強(qiáng)有力的司法保障。加強(qiáng)判后回訪、跟蹤問效，提供心理輔導(dǎo)，積極幫扶解困。四是創(chuàng)新法治宣傳教育方式，積極打造具有社會影響力的特色品牌。積極踐行司法民主推進(jìn)工程，打造“菜單式”普法、《海霞法治課堂》等創(chuàng)新品牌。根據(jù)學(xué)校需求，充實(shí)完善“菜單式”普法內(nèi)容，司法服務(wù)產(chǎn)品增至5大類20大項(xiàng)60小項(xiàng)，具體內(nèi)容涵蓋教育、咨詢、輔導(dǎo)、實(shí)踐、援助等方面，列入法治副校長普法重要內(nèi)容，為學(xué)校量身定制法治課程。指導(dǎo)推動基層院全面開展“菜單式”普法，搭建“校園點(diǎn)題+法院答題”聯(lián)動平臺。利用開學(xué)季、畢業(yè)季、全國中小學(xué)生安全教育日、國家憲法日等時間節(jié)點(diǎn)，開展“送法進(jìn)校園”“法院開放日”“模擬法庭”等點(diǎn)餐式普法活動。積極推進(jìn)《海霞法治課堂》進(jìn)百校行動，堅(jiān)持審判端口前移，不斷增強(qiáng)未成年人尊法學(xué)法守法用法的意識和自我保護(hù)能力。

四、以“廊坊經(jīng)驗(yàn)”重塑為發(fā)力點(diǎn)，研究探索未成年人權(quán)益保護(hù)工作新路徑

一是強(qiáng)化“第一前端”，充分認(rèn)識少年審判工作重要意義。要深入貫徹最高院張軍院長關(guān)于少年審判工作重要講話精神，堅(jiān)持把未成年人司法保護(hù)和法治宣傳教育作為“第一前端”做實(shí)做細(xì)。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，加強(qiáng)“四二”體系建設(shè)，持續(xù)傳承“廊坊經(jīng)驗(yàn)”，與教育、司法行政、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮社會組織的積極作用，取得社會各界廣泛支持，形成強(qiáng)大工作合力，讓更多力量參與到未成年人司法保護(hù)工作中來，促進(jìn)“六大保護(hù)”融合發(fā)展，推動少年審判工作取得新躍升。二是突出“三大集成”，建立健全少年審判工作長效機(jī)制。立足審判職能，深入推進(jìn)“三合一”審判模式，健全完善圓桌審判、社會調(diào)查、家長課堂、心理輔導(dǎo)、判后回訪和司法救助等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦案集成。對照審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系改革要求，探索建立符合少年審判規(guī)律的案件審判管理、司法專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、績效考評等工作機(jī)制，通過科學(xué)分析司法數(shù)據(jù)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，全面提升少年審判工作質(zhì)量、效率和效果，形成數(shù)據(jù)集成。創(chuàng)新法治宣傳內(nèi)容和形式，以“菜單式”普法、《動漫說法》、《海霞法治講堂》為依托，利用好聯(lián)席會議制度機(jī)制，創(chuàng)新打造具有廊坊法院特色的法治宣傳產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)普法集成。三要實(shí)現(xiàn)“四個延伸”，提升未成年人司法服務(wù)保障水平。進(jìn)一步提升法治宣傳工作針對性和實(shí)效性，尤其是加大農(nóng)村學(xué)校、特殊教育學(xué)校以及規(guī)模較小的學(xué)校法治宣傳力度，推動未成年人保護(hù)工作向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。進(jìn)一步規(guī)范家庭教育指導(dǎo)工作，通過出具責(zé)任告知書、發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令等方式，督促家長履行教育責(zé)任，推動未成年人保護(hù)工作向家庭生活延伸。進(jìn)一步將少年審判、法治宣傳與未成年人心理輔導(dǎo)服務(wù)緊密結(jié)合起來，讓法治實(shí)踐教育基地成為學(xué)生心理疏導(dǎo)的重要平臺，推動未成年人保護(hù)工作向心理健康延伸。進(jìn)一步剖析案件產(chǎn)生原因及類案發(fā)生的普遍性規(guī)律，精準(zhǔn)規(guī)范發(fā)送司法建議，讓矛盾糾紛化于未然、止于未訴，推動未成年人保護(hù)工作向教育管理延伸。