近日，記者從廊坊市人民政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，廊坊市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合學(xué)習(xí)考察和調(diào)研摸底情況，進(jìn)一步明確了改革重點(diǎn)和實(shí)施路徑，形成《廊坊市低效用地再開發(fā)實(shí)施方案》，擬于近期提交市政府審定后，由省自然資源廳審核報(bào)部備案。我市將按照工作方案和實(shí)施方案，全面啟動(dòng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步實(shí)施示范項(xiàng)目，不斷深化政策集成和制度創(chuàng)新，推動(dòng)低效用地再開發(fā)落實(shí)落地。

黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”。2023年，黨中央、國務(wù)院決定在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。自然資源部堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，大力推動(dòng)包括城中村在內(nèi)的低效用地再開發(fā)工作，在2022年9月確定福建省泉州市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)，拓展試點(diǎn)范圍（15個(gè)省市、43個(gè)城市），2023年9月6日，印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在包括我市在內(nèi)的43個(gè)城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作。

《通知》包括總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施3個(gè)部分。內(nèi)容可簡(jiǎn)要概括為“一個(gè)目標(biāo)、兩項(xiàng)重點(diǎn)、三項(xiàng)要求、四大任務(wù)”。

“一個(gè)目標(biāo)”即，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市探索創(chuàng)新，為深化土地管理制度改革提供新的制度性貢獻(xiàn)，增加建設(shè)用地有效供給，明顯降低單位GDP建設(shè)用地使用面積，為促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展提供土地制度保障。

“兩項(xiàng)重點(diǎn)”即，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以低效工業(yè)用地和城中村改造為重點(diǎn)，以政策創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)各類低效用地再開發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式。

“三項(xiàng)要求”即，一是只設(shè)底線、不劃上限。在嚴(yán)守“三區(qū)三線”、維護(hù)群眾合法權(quán)益、遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的前提下，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市大膽探索，以更大力度推動(dòng)政策集成和制度創(chuàng)新。二是局部試點(diǎn)、封閉可控。基于國土空間總體規(guī)劃，明確重點(diǎn)區(qū)域，聚焦突出問題，合理確定再開發(fā)空間單元，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分層有序推進(jìn)。三是補(bǔ)齊短板、統(tǒng)籌發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與的積極性，統(tǒng)籌民生和產(chǎn)業(yè)，充分釋放存量空間資源支持民生和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，為城中村改造、項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供可持續(xù)的土地要素保障。

“四大任務(wù)”即：規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲(chǔ)支撐、政策激勵(lì)和基礎(chǔ)保障。

在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)有序?qū)嵤?。重點(diǎn)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，明確低效用地再開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和空間單元，探索編制單元內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃；探索土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策；編制低效用地再開發(fā)年度實(shí)施計(jì)劃；從城市整體利益平衡出發(fā)謀劃實(shí)施項(xiàng)目，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

在收儲(chǔ)支撐方面，完善收儲(chǔ)機(jī)制，拓展資金渠道，完善征收補(bǔ)償辦法。重點(diǎn)對(duì)以政府儲(chǔ)備為主推進(jìn)低效用地再開發(fā)的項(xiàng)目，探索以“規(guī)劃、儲(chǔ)備、開發(fā)、配套、供應(yīng)”五統(tǒng)一推動(dòng)實(shí)施。探索將難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊整體供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用于增資擴(kuò)產(chǎn)。完善國有土地收益基金制度，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備工作。

在政策激勵(lì)方面，探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，優(yōu)化地價(jià)政策工具，完善土地供應(yīng)方式和收益分享機(jī)制，健全存量資源轉(zhuǎn)換利用機(jī)制。重點(diǎn)探索同一使用權(quán)人需使用多個(gè)門類自然資源資產(chǎn)的，實(shí)行組合包供應(yīng)，分用途、分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。探索不同用途地塊混合供應(yīng)，探索工改工、工改商、工改住聯(lián)動(dòng)改造。探索利用集體建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。

在基礎(chǔ)保障方面，探索完善評(píng)價(jià)方法，因地制宜制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。全面查清低效用地及歷史遺留用地底數(shù)。嚴(yán)格調(diào)查認(rèn)定和上圖入庫，做好不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，妥善處理歷史遺留用地等問題。對(duì)第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均認(rèn)定為建設(shè)用地的，在符合規(guī)劃用途前提下，允許按建設(shè)用地辦理土地征收等手續(xù)。

以上四方面任務(wù)，共計(jì)14條政策指引，按照“只設(shè)底線、不設(shè)上限”要求，是各試點(diǎn)城市開展創(chuàng)新探索的底線。