——在政協(xié)廊坊市第七屆委員會(huì)第三次會(huì)議上

(2019年1月21日)

布 澤 文

一

七屆二次會(huì)議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會(huì)，堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，積極運(yùn)用提案履行職能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一年中，提案委共收到提案346件，經(jīng)審查立案，交有關(guān)單位辦理的330件，占提案總數(shù)的95.4%；未予立案的16件，占提案總數(shù)的4.6%。在已立提案中，集體提案31件，委員個(gè)人和聯(lián)名提案299件，參與提案的委員達(dá)400人次。全會(huì)閉會(huì)后，利用提案大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)全部提案逐一進(jìn)行分析、歸類和審查。在此基礎(chǔ)上，與市政府辦公室配合，將立案提案交有關(guān)部門辦理。提案的主辦和會(huì)辦單位共涉及60個(gè)政府工作部門和16個(gè)黨群系統(tǒng)單位。對(duì)會(huì)議期間未予立案的提案，以及閉會(huì)后反復(fù)研究確實(shí)不宜以提案形式辦理的提案，積極與有關(guān)委員協(xié)商，轉(zhuǎn)成社情民意信息或作為意見和建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門參閱。到2018年底，提案已全部辦復(fù)。其中，所提問題已經(jīng)解決和部分解決的192件，占58.2%；正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的126件，占38.2%；因政策、體制和條件限制暫時(shí)難以解決的12件，占3.6%?？偟目矗岚竷?nèi)容涉及面廣，針對(duì)性強(qiáng)，既有效服務(wù)和助推了市委、市政府的工作大局和工作部署，也充分反映和表達(dá)了全市社會(huì)各界的愿望和呼聲。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、深化 “放管服”改革、營(yíng)商環(huán)境改善、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，提出提案79件。針對(duì)《進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力》的提案，我市大力開展了“雙創(chuàng)雙服——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，成立了市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組，制定了《廊坊市2018年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作方案》，針對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境的突出問題，重點(diǎn)實(shí)施了政策完善創(chuàng)新、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加快項(xiàng)目落地速度、提升窗口服務(wù)、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)，全市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。就《關(guān)于扶持中小型實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展》的提案，我市積極貫徹新發(fā)展理念，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，通過完善政策、大力實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和金融扶持等措施，持續(xù)推動(dòng)包括農(nóng)村中小企業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)企業(yè)改造升級(jí)。

在“三農(nóng)”工作方面，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等方面，提出提案24件。針對(duì)《大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》的提案，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的意見》，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、促進(jìn)“五業(yè)融合”發(fā)展、創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全面深化改革、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等措施，全力推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。就《加快鄉(xiāng)村振興，助力精準(zhǔn)扶貧》的提案，按照市委、市政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》的安排，市民政、人社、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門抽調(diào)骨干力量，組建工作隊(duì)，走訪88.79萬(wàn)農(nóng)戶，對(duì)2304戶貧困家庭6113人逐戶逐人建立電子信息檔案，采取多種措施，開展健康扶貧、助殘脫貧、教育脫貧、社保兜底脫貧、產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧等精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，既立足解決貧困家庭的實(shí)際困難，又激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

在城市建設(shè)與管理方面，圍繞規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境與交通、文明城市創(chuàng)建等方面，提出提案74件。針對(duì)《進(jìn)一步改善我市城市道路文明建設(shè)》的提案，市建設(shè)局全面啟動(dòng)斷頭路打通和道路拓寬提標(biāo)工程，年內(nèi)完成了外環(huán)路西南環(huán)線、廣陽(yáng)道東延、藝術(shù)大道貫通、永興路南延與和平路、愛民道的拓寬提標(biāo)工程，擴(kuò)大了城市外延，暢通了城市微循環(huán)。市交警部門協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法、交通路政等部門，全力做好主城區(qū)交通秩序集中整治工作，全面營(yíng)造“安全、有序、暢通、人民滿意”的道路交通環(huán)境，我市城市文明交通秩序有了明顯改觀。就《廊坊市主城區(qū)公共廁所應(yīng)24小時(shí)開放》的提案，市建設(shè)局強(qiáng)力實(shí)施“公廁革命”，投入資金，改造、新建公廁129座，全部投入使用，初步達(dá)到每平方公里3—5座的標(biāo)準(zhǔn)，全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)免費(fèi)開放。

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)以及文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)等方面，提出提案131件。針對(duì)《關(guān)于規(guī)范保健食品、藥品、器械市場(chǎng)管理》的提案，市食藥監(jiān)局聯(lián)合市公安局、工商局等部門，在聯(lián)合開展保健食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品集中排查整治，嚴(yán)厲打擊保健食品藥品醫(yī)療器械等產(chǎn)品違法違規(guī)行為的同時(shí)，在全省創(chuàng)新性開展了“保健食品經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建”活動(dòng)，評(píng)選出保健食品經(jīng)營(yíng)示范店100家。通過樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)示范，發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)輻射作用，規(guī)范全市保健食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市保健食品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。就《加速發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，服務(wù)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》的提案，市教育部門抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重要機(jī)遇，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏，全面對(duì)接京津，深度合作，深化產(chǎn)教融合，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，加快構(gòu)建我市現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在廉政司法及其他方面，重點(diǎn)圍繞廉政建設(shè)、依法治市、營(yíng)造良好政治生態(tài)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)以及城鄉(xiāng)社會(huì)治安治理等方面，提出提案22件。針對(duì)《充分發(fā)揮法律作用，預(yù)防和制止家庭暴力》的提案，市婦聯(lián)積極開展“木蘭有約”活動(dòng)，組建講師團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街和重點(diǎn)企業(yè)開展普法宣講，同時(shí)確保12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線24小時(shí)暢通，耐心接待來電來訪，用熱心和真心使來訪婦女感受到組織的幫助與關(guān)愛。就《關(guān)于加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中村霸街霸的懲治力度》的提案，我市按照中央、省統(tǒng)一安排部署，開展聲勢(shì)浩大的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重點(diǎn)打擊利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方的“村霸”“街霸”等黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

二

七屆二次會(huì)議以來，市政協(xié)常委會(huì)認(rèn)真貫徹“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，狠抓質(zhì)量，注重協(xié)商，創(chuàng)新工作，突出實(shí)效，很好地發(fā)揮了在政協(xié)履行職能中的重要作用。

(一)高度重視，切實(shí)形成提案工作合力。市委、市政府對(duì)提案工作高度重視。市委書記馮韶慧明確要求，要更加有效推進(jìn)協(xié)商民主，不斷拓展協(xié)商內(nèi)容，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，使協(xié)商民主成為凝心聚力、科學(xué)決策的重要保障。市長(zhǎng)陳平在兩會(huì)結(jié)束后及時(shí)召開市政府常務(wù)會(huì)議，研究部署提案辦理工作。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案辦理多次作出批示，提出辦理要求。各承辦單位把提案辦理工作作為重要的政治責(zé)任，與單位工作同研究、同部署、同落實(shí)，不斷健全承辦工作的責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，把工作的著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)放在最終解決問題上，勠力同心、全力以赴抓好提案的辦理落實(shí)。截至2018年底，提案答復(fù)率100%，委員(參加單位)滿意率達(dá)到99%。

(二)創(chuàng)新工作，在提高提案質(zhì)量上下功夫。提案的質(zhì)量是提案的生命。一份提案能不能取得好的辦理效果，關(guān)鍵取決于提案的質(zhì)量和意見建議的可行性。為切實(shí)提高提案質(zhì)量，年初，結(jié)合市委、市政府工作重點(diǎn)和社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，為委員編印了《提案知識(shí)手冊(cè)》和《提案參考題目》，指導(dǎo)委員撰寫提案，增強(qiáng)選題針對(duì)性。同時(shí)創(chuàng)新工作方式，通過向全體政協(xié)委員、政協(xié)參加單位、市直有關(guān)部門印發(fā)征集提案線索的通知以及召開各民主黨派、工商聯(lián)等政協(xié)參加單位和市直相關(guān)部門參加的提案線索征集座談會(huì)，多渠道、多角度征集提案線索近200條，從中確定了20個(gè)重點(diǎn)提案題目，明確責(zé)任單位超前進(jìn)行調(diào)研撰寫，加強(qiáng)調(diào)度，力求出精品，為七屆三次全會(huì)提案整體質(zhì)量的提升發(fā)揮引領(lǐng)作用。充分借鑒外地提案工作的成功經(jīng)驗(yàn)，先后到北京、天津和山東等地學(xué)習(xí)考察，制定出臺(tái)了《廊坊市政協(xié)提案審查工作實(shí)施細(xì)則》，以立案標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高和立案審查程序的進(jìn)一步規(guī)范，推動(dòng)提案工作由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

(三)強(qiáng)化協(xié)商，不斷增強(qiáng)提案工作實(shí)效。為進(jìn)一步提高提案的辦理實(shí)效，市政協(xié)提案委和市政府辦公室通力合作，積極開展多方聯(lián)合、多層聯(lián)動(dòng)的提案辦理協(xié)商活動(dòng)，務(wù)使提案辦理不走過場(chǎng)，不流于形式，不斷提高委員對(duì)提案辦理工作的滿意度。年內(nèi)，我們圍繞重點(diǎn)提案共組織了14次提案辦理協(xié)商活動(dòng)。針對(duì)委員們反映的“學(xué)生小餐桌”問題，組織部分市政協(xié)委員以及市食藥監(jiān)局、公安局、教育局等相關(guān)部門進(jìn)行專題視察，推動(dòng)提案辦理落實(shí)。委員們充分肯定了全市小餐桌綜合治理工作的成效，并就進(jìn)一步完善小餐桌管理工作建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，推動(dòng)我市食品安全工作健康持續(xù)發(fā)展。就《加快我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增設(shè)基層公共健身設(shè)施促進(jìn)全民健康》的提案，聯(lián)合市政府辦公室開展“開門辦案”活動(dòng)，聽取市體育局的情況介紹，委員對(duì)提案辦理情況表示滿意，同時(shí)建議相關(guān)部門對(duì)我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持，為廣大群眾開展體育健身活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

三

2019年，是在黨的十九大精神指引下，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是緊緊圍繞“四區(qū)一城”功能定位，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，為政協(xié)更好履職提供了更為廣闊的空間和舞臺(tái)，也對(duì)提案工作提出了新的更高的要求。

(一)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化提案工作的全局定位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的一系列重要講話精神，從推進(jìn)政協(xié)事業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，充分認(rèn)識(shí)和把握提案工作全局性定位，著眼新時(shí)代，研究新情況，展現(xiàn)新作為，積極探索提案工作的特點(diǎn)規(guī)律，充分發(fā)揮提案工作在政協(xié)履行職能職責(zé)中的重要作用。

(二)注重提案質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)提案工作的基礎(chǔ)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力抓好“提”和“立”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保提案質(zhì)量。牢固樹立精品意識(shí)，把功夫下在調(diào)研上，多出高質(zhì)量提案，彰顯政協(xié)組織的界別特色和履職水平。落實(shí)《廊坊市政協(xié)提案審查工作實(shí)施細(xì)則》，按照程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查每一件提案，嚴(yán)格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，確保政協(xié)提案質(zhì)量有新提升。

(三)加強(qiáng)溝通協(xié)商，進(jìn)一步增強(qiáng)提案工作的實(shí)效。切實(shí)把提案辦理協(xié)商作為政協(xié)協(xié)商民主的重要抓手、匯聚各方智慧促進(jìn)提案有效辦理的重要方式。圍繞提案辦理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織相關(guān)黨政部門、政協(xié)委員開展系列提案辦理協(xié)商活動(dòng)，加強(qiáng)面對(duì)面溝通交流，共商問題解決辦法，有效推動(dòng)提案辦理落實(shí)，促進(jìn)提案辦理工作再上新臺(tái)階。