日前，在2022年全省營商環(huán)境半年測評(píng)中，市中級(jí)人民法院承擔(dān)的“辦理破產(chǎn)”一級(jí)指標(biāo)綜合得分位列全省第一名。據(jù)了解，今年以來，市中院通過對(duì)破產(chǎn)審判體制機(jī)制進(jìn)行全面創(chuàng)新，建立“五項(xiàng)機(jī)制”，暢通市場主體救治和退出通道，打通了優(yōu)化提升營商環(huán)境建設(shè)的堵點(diǎn)。

“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)既會(huì)產(chǎn)生法律問題，也會(huì)產(chǎn)生需要政府部門履行職責(zé)的衍生問題。市中院通過建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，明確公檢法司、稅務(wù)財(cái)政、金融銀行、住建、國資等21個(gè)職能部門在破產(chǎn)工作中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)司法和行政的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。成員單位定期召開全體會(huì)議，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)審判中涉及破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)瑕疵、債務(wù)處理、職工安置等重難點(diǎn)問題。定期監(jiān)測評(píng)估法院和政府部門涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的相關(guān)信息，定期通報(bào)全市企業(yè)破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”處置工作情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)，建立重點(diǎn)地域、重點(diǎn)領(lǐng)域和敏感企業(yè)評(píng)估監(jiān)測機(jī)制，有效增強(qiáng)防范重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

破產(chǎn)案件中，有部分“僵尸企業(yè)”應(yīng)當(dāng)通過破產(chǎn)清算程序予以出清，但由于無財(cái)產(chǎn)，沒有能力支付法定破產(chǎn)清算費(fèi)用，導(dǎo)致無法開展破產(chǎn)清算工作。市中院通過建立財(cái)政專用經(jīng)費(fèi)和管理人基金的“復(fù)合式”保障機(jī)制，有效破解了這一問題。財(cái)政資金保障方面，由市級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，在審判執(zhí)行經(jīng)費(fèi)中以“無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)列支，專門用來支付市本級(jí)無產(chǎn)可破企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用。專項(xiàng)基金保障方面，對(duì)已正常完結(jié)的破產(chǎn)案件管理人報(bào)酬進(jìn)行提成，建立破產(chǎn)案件管理人專項(xiàng)基金，用以彌補(bǔ)無產(chǎn)可破案件中財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)的不足。專項(xiàng)基金優(yōu)先補(bǔ)充管理人參與無財(cái)產(chǎn)破產(chǎn)案件履職中工作成本費(fèi)用的不足，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理人收入的補(bǔ)償。

管理人既是法院推進(jìn)破產(chǎn)案件處理的“助手”，又是法院監(jiān)督管理的對(duì)象。在辦理破產(chǎn)案件實(shí)踐中，市中院針對(duì)不同類別案件管理人的招募、遴選、使用、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等工作進(jìn)行全面探索，建立管理人市場化選任機(jī)制、管理人履職評(píng)價(jià)機(jī)制，健全管理人信息檔案制度，力促管理人管理監(jiān)督工作更加科學(xué)、管理人履職行為更加有效。

該院對(duì)照世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，以債權(quán)人數(shù)、債權(quán)額規(guī)模和案情復(fù)雜程度為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制，實(shí)行破產(chǎn)案件快慢分道、繁簡分流，簡案快審、繁案精審，盡可能控制程序性耗時(shí)，提升破產(chǎn)案件處置效率。在具體案件用時(shí)限制上，明確“無產(chǎn)可破企業(yè)”破產(chǎn)案件不超過兩個(gè)月、簡單案件不超過六個(gè)月、復(fù)雜案件不超過一年、重大重整案件不超過一年半，高度契合了營商環(huán)境評(píng)價(jià)中降低時(shí)間成本的指標(biāo)要求。對(duì)于適用簡易審理程序的破產(chǎn)案件，立案、審查、受理的期限嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)破產(chǎn)法》及其司法解釋的規(guī)定，同時(shí)明確管理人指定與接管、債權(quán)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)調(diào)查與處置等環(huán)節(jié)時(shí)限要求，確保案件自裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

在既往考核中，破產(chǎn)法官與其他民商事案件法官均以案件數(shù)量進(jìn)行計(jì)算考核，但由于破產(chǎn)清算案件法律關(guān)系復(fù)雜、耗時(shí)長、難度大，嚴(yán)重影響相關(guān)法官個(gè)人考核成績，導(dǎo)致法官普遍不想辦理、不愿辦理破產(chǎn)案件。對(duì)此，市中院建立單獨(dú)績效考核機(jī)制，破產(chǎn)清算案件法官的辦案工作量為案件基礎(chǔ)工作量加案件附加工作量，并結(jié)合案件審理進(jìn)度進(jìn)行計(jì)算，確保相關(guān)法官工作量得到公正合理的評(píng)價(jià)，有效調(diào)動(dòng)了法官們的工作積極性。